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发布时间:2020-02-10 15:29 文章来源:桐城龙8府办公室点击率: 字体:【  

桐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年),根据《中共桐城市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明“十三五”时期桐城市经济和社会发展的指导思想、战略选择、发展目标、主要任务和保障措施,是全市人民共同的行动纲领,也是各级政府职能部门在经济发展新常态下指导经济社会发展的重要依据。

 

第一章  现实基础

 

“十二五”以来,全市上下有效应对复杂多变的外部环境,坚定不移地实施工业立市、人文兴市、城乡统筹、创新推动四大战略,砥砺奋进,开拓创新,国民经济和社会发展取得新成效,“十二五”规划目标圆满完成。

 

第一节 “十二五”发展成效

 

——综合经济实力不断增强。2015年,全市实现地区生产总值达到227.1亿元,“十二五”期间年均增长11.5%;财政收入达到21.7亿元,是2010年的1.9倍,年均增长13.2%;社会消费品零售总额达76.6亿元,年均增长14.4%。“十二五”期间累计完成全社会固定资产投资966亿元,是“十一五”的2.7倍;招商引资成效显著,五年引进亿元以上项目105个,境内市外资金379亿元,境外资金7056.5万美元,中国建材、北京中坤、南京雨润、浙江金田、中国台湾信邦等企业落户桐城,中建材光电玻璃产业园、安徽万信光电科技园等10亿元以上重大招商项目相继开工。城镇常住居民人均可支配收入23841元,年均增长12.1%;农村常住居民人均可支配收入11747元,年均增长14.1%。

——产业支撑能力显著提升。包装印刷、机械制造、家纺服装等支柱产业稳步发展,硅基新材料、先进设备制造、环保节能、生物医药等新兴产业快速兴起。市经济技术开发区成功晋级国家级开发区。拥有中国驰名商标12件、国家高新技术企业18家,上市挂牌企业总数达到14家。新渡、金神、范岗、吕亭、大关、唐湾成为省级产业集群专业镇。金光集团荣获“中国内燃机工业百年成就奖”,桐城市成为“中国包装印刷产业基地”、“中国输送机名城”、“中国刷业城”、“中国羽绒家纺名城”。“十二五”期间,粮食生产年年增收,实现“十二连丰”,农业产业化进程加快,形成粮油、畜牧、水产三大主导产业和茶叶、棉茧、园林三大特色产业,新增绿色食品8个、有机食品4个,成为全国生态农业示范基地,农林生态科技园、富美达农林科技产业园开工建设。全市土地流转总面积43.7万亩,新型农业经营主体达2100多家,新增国家级示范社3家。建设高标准基本农田6.78万亩,粮食生产综合机械化水平达67.5%,成为全国基本农田保护工作先进单位、全国农机示范市和全省农村土地确权整体推进市。飞腾国际物流园、双新物流园全面建成,中业广场、盛百广场、金瑞古井大酒店相继开业,“万村千乡市场工程”、“新网工程”稳步实施。电子商务产业园投入运营,阿里巴巴桐城产业带正式上线,2家企业成为省级电子商务示范企业,成为第二批国家级电子商务进农村示范县。建成安徽·中国桐城文化博物馆,嬉子湖生态旅游区、黄梅酒业文博园、桐城活海欢乐水世界、桐城文庙成为国家4A级景区,孔城老街旅游度假区建设加快推进,创建五星级农家乐6家。中信银行桐城支行开业,银行业金融机构增至11家。

——城乡基础设施明显改善。道路整修工程、城中村改造工程、老城区背街小巷及老旧小区改造工程、“三街一巷”修缮保护工程有序进行,实施市区绿化提升工程,二水厂并网供水,三水厂开工建设,数字化城市网格化管理机制初步形成。实施电网项目340个,全面完成新农村电气化县建设任务,建成黄甲风电场一期工程。桐金路暨合安高速上跨桥、张卅路、新杨路、桐黄路、金双路竣工通车,引江济淮前期工作进展顺利,合安九高铁桐城段开工建设,206国道改造升级工程全面启动,县乡公路升级改造稳步推进。牯牛背水库和21座小型水库除险加固工程全面完工,局部完成大沙河流域整治工程。镇级公共服务设施进一步完善,实施农村清洁工程,村庄整治全面展开,成为2013年度“安徽省美好乡村建设先进市”,江岭、里仁、龙山成为“安徽省新农村建设先进村”,双店、里仁、麻山、杨安、玉嘴、樟枫获评“安庆市美好乡村建设模范村”,第二批11个省级示范村建设成效明显。

——生态环境建设扎实推进。全力推动节能减排工作,大力发展循环经济,生活和工业污水处理、垃圾焚烧发电厂、农村环境综合整治等重点工程投入运行,黄标车辆淘汰有序开展,龙眠河城区段综合整治、矿山环境治理和地质灾害防治成效明显,嬉子湖省级湿地公园顺利通过验收,申报国家级湿地公园(试点)获批。积极实施“千万亩森林增长工程”,5年完成人工造林11.9万亩,积极开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊四项创建活动,先后被评为“全国绿化模范市”、“安徽省森林城市”,创建6个省级森林城镇,32个省级森林村庄,53公里森林长廊。龙眠双溪村获评全国生态文化村,范岗镇樟枫村成为“省级生态村”。

——社会民生事业加快发展。医药卫生体制改革持续深化,基本药物制度全面实施,市医院入选全国首批500家全面提升综合能力建设县级医院,建成12个中心(镇)卫生院、208个村卫生室。实现“五险”统一征缴,提高城乡居民养老保险缴费档次和村干部养老保险待遇,出台机关事业养老保险实施意见,扩大特殊群体(五保户和残障人员)供养范围,实施精准扶贫。中小学校标准化建设任务基本完成,全面完成学前教育“三年行动计划”,建成11个镇公办幼儿园,高中布局调整稳步开展,望溪职校成为“国家中职改革发展示范校”,桐城师专跻身全省高职高专先进行列,义务教育均衡发展通过国家级评估验收。第二届中国桐城文化节成功举办,被评为安徽省民间文化艺术之乡。建成13个综合文化站、183个农家书屋、10个留守儿童活动室和184个留守儿童活动之家。成功承办第二届农民运动会以及省十三运部分赛事,省运会获得6.5枚金牌。“一村一警”机制正式建立,荣获首届安徽省文明城市、未成年人思想道德建设工作先进市称号。

——改革开放创新持续深化。行政审批和便民服务项目实行“两集中、两到位”,首问负责、并联审批等十项制度全面落实,电子政务系统高效运行,正式公布政府权力清单和责任清单目录。市场监督管理局、卫计委组建运行,单独设立了规划局、房屋征收管理办公室,城乡规划、房屋征迁管理体制进一步健全。公车改革全面开展。扩大“营改增”范围,提高小微企业所得税优惠幅度。完善农村义务教育经费保障机制、中等职业教育免费财政补助方式,调整优化高中布局。启动实施“青年创业”、“特支创业计划”。多层次促进养老保险体系发展。推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行,出台城镇保障性安居工程贷款贴息政策。扩大政府采购节能环保产品范围,提高节能环保产品采购比例。构建产学研协同创新体系,经济技术开发区入选省级知识产权示范培育园区,先后与安徽工程大学、安徽农业大学签订战略合作协议。积极参加皖港、皖粤经贸洽谈招商活动。

 

第二节 “十三五”发展环境

 

“十三五”期间,世界经济深入调整,我国经济发展进入新常态,必须把握发展机遇,积极化解不利因素,推动经济社会实现更可持续发展。

一、有利条件

世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,,我国正在迎来新一轮改革开放,我市仍处在战略机遇期。

经济体制机制改革进入全面深化阶段。党的十八大提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”全面深化改革,有利于为我市在经济发展新常态下,推动大众创业、万众创新提供制度保障,充分释放民营经济发展活力。

国家实施“一带一路”全方位开放战略。“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家,这些国家普遍处于经济发展上升期,开展互利合作的前景广阔。我市毗邻重要节点城市合肥,依托宁西铁路(南亚欧大陆桥),有利于发挥民营经济特色产业优势以及灵活多变的经营方式,加快融入新丝绸之路经济带,全面与世界经济对接。

“长江经济带”战略进入全面实施阶段。长江经济带横跨东中西三大区域,产业基础好,资源环境承载能力强,是继中国沿海经济带之后最有活力的经济带,将成为未来“中国经济的脊梁”。建设长江经济带,有利于我市加快交通基础设施建设,构建内联外接、贯通内陆的综合物流运输体系,推动国内合作与对外开放融合互动。

新型城镇化试点省进入具体落实阶段。省总体实施方案要求以人的城镇化为核心,促进城乡统筹发展和产城融合发展,构建新型城镇化健康发展的制度体系,走高质量、可持续、广包容的城镇化道路,有利于我市加快推进“一主一次”主城区和建制镇建设,打造“一镇一品”,促进农村人口就地转移就业,加快建设现代新型城镇。

“合肥经济圈”建设进入加快推进阶段。国务院关于长江经济带建设指导意见把合肥定位为长三角副中心城市,要求合肥加快提升国际化水平。正在修编的合肥经济圈规划进一步明确圈内城市功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大安排,为我市新一轮发展营造良好的外部环境。

二、不利因素

当前,世界经济复苏的不确定性依然较多,外需乏力;国内处于“三期叠加”,经济增长换挡减速,步入新常态;经过多年高速发展,我市要素、资源和环境约束加剧,“十三五”期间,仍面临着诸多挑战。

工业经济发展水平不高。从主导产业来看,目前,全市工业经济增长仍然依靠包装印刷、机械制造、农副产品加工等传统产业,新能源、节能环保、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业发展不足,供给侧结构性改革任重道远;工业企业的主体依然是中小民营企业,缺少带动力强的大型龙头企业,科技研发能力不强,传统低成本竞争优势正在弱化。

人力资源供给约束加剧。根据“五普”、“六普”数据和全省县级常住人口调查主要数据公报,我市常住人口呈现增加趋势,返乡就业创业人数逐年回升。但外出务工人员总量大,占农村劳动力的40%,高校毕业生回乡就业率低,就业不足与用工短缺矛盾并存,对经济发展新常态下的劳动力供求形成新挑战。

建设用地后备资源不足。目前,我市开发强度已经达到13.0%,已经接近安徽省主体功能区规划15%的上限。在各类建设用地中,村庄占比较低,相对于其它地区,通过土地占补平衡增加建设用地的空间有限。

开发园区创新能力不强。目前,桐城经济技术开发区高新技术产业产值69.58亿元,占工业总产值24.3%,远低于全省45.1%的平均水平;研究与发展经费占工业增加值比重为1.3%,低于全市1.6%的平均水平;研究与开发人员占开发区从业人员比重为2.5%,低于全市3.6%的平均水平,作为国家级经济开发区,发展水平亟待提高。

社会发展水平相对滞后。医疗、养老等基本服务供给不足,扶贫攻坚任务较重,市民文明素质和社会文明程度有待提高,法治桐城建设任务艰巨,领导干部思想作风和能力水平有待提高。

综合判断,我市发展虽然面临不少困难与挑战,但经济长期向好的基本面没有改变,新的增长动力加速孕育的态势没有改变,企业家群体勇于创新和崇文重教人文优势没有改变,总体上机遇大于挑战,处于大有可为的重要战略机遇期。

 

第二章  总体思路

 

“十三五”是我市参与长江经济带和“一带一路”建设的重要战略机遇期,也是全面建成小康社会的关键期。必须根据发展基础,顺应发展趋势,尊重客观规律,积极应对挑战,确保经济社会发展取得积极成效。

 

第一节 指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,着力实施“工业强市、文教强市、创新强市、开放强市”战略,在全省率先全面建成小康社会,奋力开创桐城发展新局面。

 

第二节 基本原则

 

根据上述指导思想,“十三五”时期坚持以下基本原则:

坚持创新发展,着力增强竞争优势。推动大众创业、万众创新,深入实施工业强基工程,加快实现农业现代化,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,释放新需求,创造新供给,形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

坚持协调发展,着力平衡发展结构。坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设和社会发展同步,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

坚持绿色发展,着力改善生态环境。把生态文明理念贯穿于经济社会发展的各个领域,正确处理当前利益与长远发展的关系,从全局的角度谋划局部,以长远的眼光谋划当前,倡导绿色健康的生产和生活方式,坚持开发与节约并举,发展经济与保护环境同步。

坚持开放发展,着力促进合作共赢。全面参与“一带一路”和长江经济带建设,推进双向开放,促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。完善法治化、国际化、便利化的营商环境,健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。

坚持共享发展,着力提高人民福祉。把改善民生作为社会经济发展的出发点和落脚点,正确处理经济增长与社会发展的关系,在兼顾效率的前提下,更加注重社会公平,着力推进收入分配公平化和基本公共服务均等化,实现城乡居民共享改革发展成果。

 

第三节 战略选择

 

工业强市。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,充分利用产业结构调整、升级形成的巨大市场空间和需求潜力,以节能环保、新材料、高端装备制造、生物医药、新能源等新兴产业为重点,推动信息化和工业化深度融合,坚持市场导向,注重高端引领,优化产业布局,强化产业配套协作,促进产业高端化、品牌化、规模化发展,进一步增强工业对经济社会发展的支撑作用。

文教强市。传承弘扬历史文化,丰富城乡居民精神文化生活,提高社会文明程度,形成优良的人文素养、高尚的价值观念、给力的行政效率、和谐的社会秩序和昌明的发展氛围,增强全市人民凝聚力、创造力;优先发展教育事业,加快发展普惠性学前教育,全面普及高中阶段教育,健全现代职业教育体系,为全市经济社会持续健康发展提供强有力的人力资源保障。

创新强市。紧抓国家创新型省份建设机遇,以科技创新为核心,以制度创新为保障,在文化传承、经济发展、社会事业等领域,鼓励万众创新,促进发展方式转变,释放发展潜力。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,强化企业创新主体地位和主导作用,引导构建产业技术创新联盟,推动跨领域跨行业协同创新,形成一批有区域竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业健康发展。

开放强市。着力实施“一带一路”和“长江经济带”战略,丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,加快培育对外开放和区域合作新优势。完善对外贸易布局,创新外贸发展模式,加强营销和售后服务网络建设,提高传统优势产品竞争力。扩大开放领域,放宽准入限制,完善法治化、国际化、便利化的营商环境,健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。

第四节 发展定位

 

立足资源禀赋和产业基础,依托合肥经济圈,全方位融入长江经济带,打造特色鲜明的区域经济增长极。

——全国有重要影响力的历史文化名城。充分发掘历史文化底蕴,提炼升华内在价值,加强保护独具特色的山川形胜、自然生态、历史文化街区、文物古迹,通过合理开发利用,全方位、多层次、高品质展示桐城文化内涵,建设全国有重要影响力的历史文化名城。

——全省重要的装备制造业基地。把握技术变革和产业转型发展新趋势,在节能环保设备及成套装备、智能机器人、输送装备、农机装备等重点领域,突破一批关键技术,加速先进技术成果产业化,注重产业规模化、集群化发展,打造全省重要的装备制造业基地。

——合肥经济圈山水生态文化旅游城市。紧抓皖南国际文化旅游示范区和合肥经济圈建设机遇,按照皖江城市文化旅游发展带空间布局和发展导向,依托丰富的山水、湿地、人文资源,着力推动生态、文化、旅游、商贸融合发展,打造区域性旅游目的地,成为重要的山水生态文化旅游城市。

 

第五节 主要目标

 

到2020年,全市经济发展的质量和效益明显提升,国土空间开发格局和经济结构更加优化,生态环境更加良好,人民生活水平进一步提高,基本公共服务趋于均等,总体进入小康社会发展阶段。

——经济实力显著增强。全市地区生产总值力争突破350亿元,年均增长9%;财政收入达到40亿元,年均增长12%以上;社会消费品零售总额129亿元,年均增长11%,综合实力在一类县(市)中排名进一步提升。

——发展方式明显转变。战略性新兴产业、现代服务业和现代农业加快发展,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%左右,高新技术产业增加值占规模以上工业比重力争达到30%以上,服务业比重力争达到35%,农产品加工产值与农业产值之比达到3.0。经济开放度进一步提高,新增中国驰名商标6件。

——空间布局趋于优化。基本实现人口、经济、资源环境空间均衡,城镇空间宜居适度,生态空间山清水秀,全市农业空间比例保持在50%以上,城乡区域发展更加协调,常住人口城镇化率达到60%以上。

——生态环境更加良好。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成省市下达指标,森林覆盖率达到33.8%,林木绿化率达到40%,生活垃圾资源化率达到50%以上,城镇生活污水处理率达到90%以上;主要河流、湖泊常年水质达到Ⅲ类标准,基本农田土壤达到绿色农产品生产标准。

——生活水平明显提升。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到33440元和17260元,人均收入超过全省平均水平,城乡居民收入差距控制在2倍以下,全面完成扶贫攻坚任务。城镇登记失业率控制在4%以内。

——公共服务持续完善。政府在教育、医疗、养老、社保等民生领域的服务功能进一步增强,基本公共服务基础设施进一步健全,政府职能实现根本性转变,治理体系和治理能力现代化水平全面提升。

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第三章  引导产业转型升级,拓展经济发展新空间

 

把握国内外产业发展新趋势,引导传统产业转型升级,加快培育战略性新兴产业,优化产业空间布局,促进产业相互融合、集聚发展,着力打造实力桐城。

 

第一节 加快发展现代农业

 

实施农业现代化推进工程,构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

着力提升农产品生产能力。着力发展粮油、畜牧、水产三大主导产业和茶叶、棉茧、园林三大特色产业,高水平建设国家级现代农业示范区。积极推广优良品种,普及综合配套栽培技术,进一步扩大水稻核心示范区建设规模,深入推进粮食生产三大行动和高产创建活动,做好15个万亩高产创建示范片建设任务。加强“菜篮子”产品有效供给,大力推进蔬菜标准化园区建设。扎实推进畜牧业升级计划,开展养殖产品标准化创建,发展生态健康养殖。实施茶产业振兴工程,推进茶叶标准园建设。加大农田基础设施建设投入,结合土地整理、农村小农水和高标准农田建设等项目,建设高标准农田46万亩。到2020年,全市粮食总产实现46万吨,肉蛋总产11万吨,养殖业比重达到52%,良种覆盖率98%以上,标准化率达到90%。

稳步提高农业产业化水平。加强农业产业化示范区建设,推动农业产业化技术创新,培育壮大龙头企业,完善机制,促进农业产业化经营上规模、上水平。积极探索现代农业新型经营模式,大力推广新型高效生态农作模式,加快发展集种养殖、采摘体验、休闲观光等于一体的现代农庄经济集群,提升农业产业的生态、休闲和文化价值。加强农产品品牌建设,重点打造“鸿润”、“霞珍”、“青草香”、“绿福”、“友源”、“蜂献”品牌,提高农产品知名度和市场竞争力。到2020年,国家级农业产业化龙头企业达到4家、省级35家,“三品一标”农产品总数达200个,其中无公害农产品60个、绿色食品80个、有机食品55个,地理标志农产品5个。

建立健全现代农业支撑体系。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化方向,充分发挥公共服务机构作用,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。建立健全农业小额贷款担保贴息体系,完善农业保险制度,提高保险赔付额度。建立健全农产品质量安全监管体系,突出农产品生态化建设,深入开展农产品质量安全法律法规宣传培训和实施工作,建立质量安全信息报告制度和质量可追溯制度。积极推广农业先进科技,健全现代农业科技服务体系。提升农业信息化水平,促进“互联网+农业”新型业态发展。完善农业专家技术指导和基层农技人员服务责任制,加快农业先进技术推广应用。加大新型职业农民培训力度,提高农民学科技用科技能力。继续推进“粮安工程”建设,提升粮食收储能力,落实粮食安全行政首长责任制。加强农机装备能力建设,提高农业机械化水平,到2020年,农作物耕种收综合机械化水平达到90%。

积极推进现代农业体制机制创新。稳定和完善农村土地承包关系,全面完成农村土地确权登记颁证工作,积极培育多元化的土地流转市场,发展多种形式的适度规模经营,提升规模经济效益。推动工商资本与现代农业融合,大力发展集生产、加工和服务于一体的现代农业产业化联合体,壮大新型农业经营主体,创新农业生产经营社会化服务模式,提高农业生产经营水平和保障能力。加强农业项目的谋划、储备申报工作,以项目化推进现代农业发展。到2020年,全市土地流转面积达到47万亩,占耕地总面积比重达到75%左右,新型农业经营主体达到3000家,其中家庭农场达到800家,现代农业产业化联合体达到80个。

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第二节 促进工业转型升级

 

坚持“工业强市”战略,深入实施调转促“475”行动计划,促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透,引导制造业向分工细化、协作紧密方向发展,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,全面提升工业化水平。

一、积极培育战略性新兴产业

实施战略性新兴产业集聚发展工程,重点发展节能环保、新材料、高端装备制造、新能源、生物医药五大新兴产业。到2020年,全市战略性新兴产业产值占规上工业比重达到30%以上。

节能环保产业。坚持高起点、攻成套发展路径,重点发展污水处理成套设备、垃圾焚烧设备等,积极开发有机废气和汽车尾气净化装置。引进烟气脱硫、脱硝、除尘领域龙头企业,重点发展高效清灰技术。依托安徽杭科光电和中为精密,重点发展LED照明应用、显示器件、汽车车灯等产品。“十三五“期间,打造全省重要的节能环保成套装备产业集聚基地。

新材料产业。依托丹凤科技园重点发展碳纤维、玻璃纤维、电子级玻纤布、电子级绝缘材料基材、覆铜板用玻璃纤维纸等。积极发展高光效蓝宝石晶体衬底片,支持同力新材料、信得新材料等重点企业延伸产业链,发展高性能塑料合金、阻燃材料、新型墙体保温材料、新型绿色涂料、新型管材和板材等。重点推进丹凤池窑二期、中建材二期、金田新型膜材料、丽晶高光效蓝宝石衬底片、金亿合金粉末冶金、白兔湖粉末冶金、信得阻燃材料、同力高性能塑料合金、长林防火板材等项目建设,延伸产业链条。

高端装备制造产业。大力提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平,加强重大技术成套装备研发和产业化。重点推进晨兴和中为智能机器人、美祥车辆折棚风挡、艾瑞德智能节水灌溉设备、白兔湖汽缸套、汇通汽车稳定杆、凯达高效直驱式立体车库等项目建设,提升产业核心竞争力。

新能源产业。围绕新能源核心零部件及可再生能源产业两大领域,培育壮大新能源光伏玻璃产业,重点发展薄膜太阳能电池用的TCO导电膜玻璃和超白压延玻璃,积极发展秸秆、生活垃圾、纤维废渣等生物质能源。“十三五”期间,重点推进抽水蓄能电站、三峡风电二期、中建材光伏发电、鑫美光伏发电等项目建设。

生物医药产业。推动双新经开区与合肥高新区合作,共建生物医药产业园区。重点推进养和医疗二期、信灵生物检验诊断试剂、安盛血液透析净化装置等项目建设。充分利用国家GMP改造、中药材生产基地、医疗设备专项等方面政策,重点发展医疗器械、医疗设备、生物制药、生物试剂、动物医药等科技含量高的产品生产。注重开发常见传染病疫苗、人源化抗体、活性蛋白和多肽类药物和靶向药物。

积极培育电子电器产业。加速高档电子纱、环保覆铜板、兴邦电子、LED光电科技园等项目建设,不断延伸电子材料产业链,努力拓展电子元器件、电缆电器发展空间,全力打造国家级电子信息产业基地。

 

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二、改造提升传统支柱产业

实施传统产业改造提升工程,促进机械制造、汽车零部件、包装印刷等传统产业向价值链高端延伸,提升产业整体素质和核心竞争力。

机械制造业。以盛运、攀登为龙头,推进输送机械行业专业化分工协作,实施重型带式输送机生产线、垃圾处理设备及配套设施生产线建设等重点项目建设,引领输送机械向节能环保、集成智控等高端成套装备转型,打造“固态废弃物处理产业基地”。发挥汽车零部件行业“金光”、“白兔湖”等中国驰名商标的品牌效应,加快白兔湖粉末冶金、金光凸轮轴、汇通汽车稳定杆、金亿合金、中博变速箱等项目建设,坚持走“专精特新”发展道路,推进汽车零部件产业数字化车间和智能化工厂建设,加快向车用动力系统、控制系统等新能源汽车零部件设计、研发和生产延伸,不断培育汽配产品国内“单项冠军”,努力提高市场占有率,形成具有竞争优势的区域汽车零部件生产和研发基地。顺应农机装备自动化、智能化、绿色化发展趋势,实施艾瑞德智能节水喷灌机、中科农业装备等项目,重点发展农产品初加工和精深加工及现代物流成套设备,开拓农业机械整机市场。

包装印刷业。积极发展防臭包装、抗菌包装、高阻隔性包装产品。采用高渗透率包装材料、纳米复合材料,开发聚丙烯透明包装瓶、轻量化PET瓶等高附加值产品。加快发展多彩包装纸盒,开发防菌、保鲜、防潮、感温、防腐等纸包装产品。鼓励发展水印瓦楞纸箱、微细瓦楞纸板等产品。突破高保真彩印、饮料罐减薄等技术,发展印铁制品、易拉罐、气雾罐、食品罐等产品。推动“互联网+包装印刷”,加快云印刷技术推广应用,引导传统包装印刷企业进军技术高端市场,实现规模化、集约化发展,打造绿色包装印刷产业基地。重点推进国家高分子材料质检中心、金田塑料产业园等重点项目建设,推动包装印刷和塑料制品由低端的日用消费品向高端、环保、可降解工业消费品转型。

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三、做精做专优势特色产业

实施民营经济提升工程,引导优质资源向民营企业集中,围绕家纺服装、农产品加工业、轻工产业,促进产业向绿色化、高端化、品牌化、精细化、专业化方向发展。

家纺服装业。推动企业由统一定制向个性化定制发展,内外并举,大力发展跨境贸易,发展外向型经济,力争由中国品牌向国际品牌迈进。大力发展以羽绒制品、蚕丝制品、床上纺织品等为主的家居布艺产业,加强家具设计和家居用品设计跨界融合,支持服装企业由加工制造环节向研发设计和品牌营销拓展,打造特色家用纺织品产业集群。

农产品加工业。重点发展粮食、畜禽、水产品、果汁饮料等加工、销售、仓储。发挥桐城小花、桐城水芹、油茶、木耳、香菇、葛粉、瓜萎、油用牡丹等名优特原料资源优势,大力发展农产品深加工。加强“印象桐城”旅游农特商品研发,提高知名度和品牌影响力。

特色轻工产业。重点发展灭菌纱布口罩、PM2.5防霾口罩、活性炭口罩、滤片式口罩及无纺布印花口罩等。发展特种绳缆、面部和身体防护产品、应急包等应急自救应用产品。鼓励制刷企业提升外观设计与功能,重点发展中高端毛刷辊产品,向绿色化住宅装饰装修行业延伸。引进相关龙头企业,打造建筑装饰产业集群。

 

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四、推动工业化信息化融合

积极推动“互联网+工业制造”,培育新产品、新业态、新模式。以重大产品和成套装备智能化为突破口,加快智能工厂发展,提升装备制造业产品生产、管理、服务智能化水平。建设信息化平台,实施“数字企业”工程,加快完善工业信息化服务体系,推进工业化与信息化深度融合。实施中小企业信息化专项计划,打造一批运作规范、功能完备、服务高效、信誉良好的信息化服务机构和应用集成服务商。

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第三节 着力提升第三产业

 

实施服务业加快发展工程,以市场化、产业化、品质化、社会化为方向,推进生产性服务业向专业化、高端化发展,促进生活性服务业向精细化发展。

一、着力建设现代物流基地

把握引江济巢工程建设机遇,全面接轨皖江货物运输主流网络,加强高铁站区物流园、货运场站、港口等基础设施建设,加快构建以物流园区、物流中心为依托,以大型物流企业为骨干,以信息化为支撑,集货运、仓储、货代、配送为一体的现代物流体系。发挥印刷包装、纺织服装等产业优势,依托飞腾物流园、辛顺物流园、双新物流园等园区平台,着力发展第三方、第四方物流。推广应用物联网新技术,提升物流企业的专业化、信息化、社会化、规模化水平。促进制造业、商贸业、电子商务等产业与物流业联动发展,进一步延伸物流服务功能,推广集装单元化技术,以及甩挂运输、共同配送、统一配送等先进物流组织模式,提高储运工具信息化水平,加快推动智慧物流发展。鼓励采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施,大力发展绿色物流。

二、做大做强电子商务产业

大力实施“电子商务惠民工程”,围绕国家级电子商务进农村示范市建设,规划建设电子商务园区(基地),发展电子商务公共服务平台、代理运营服务、数据基础服务、咨询培训等,加快推进电子商务产业园、阿里巴巴·桐城产业带和淘宝·桐城特色馆建设,培育一批电子商务示范企业。大力发展跨境电子商务,推进跨境电商统计系统建设。支持鸿润电商平台、农夫商城等重点电商平台建设,鼓励印刷包装、家纺、茶叶等本地企业在“淘宝网”、“阿里巴巴”、“京东商城”、“苏宁易购”等国内知名电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店,积极建设团购网络平台。加强农业、农村信息化网络基础设施建设,鼓励和支持社会资金及电子商务平台企业投资农产品电子商务,拓宽农产品流通渠道,降低流通成本。发挥供销社系统“新网工程”网络优势,通过“互联网+实体”,加快形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化的经营体系,实现线上线下融合发展。

三、繁荣发展生活性服务业

充分发挥消费对经济增长的基础作用,繁荣发展生活性服务业,着力培育新型消费模式和消费热点,构建促进消费增长长效机制,稳步提高居民消费水平。

文化旅游业。加大政府扶持力度,以文化为灵魂,提升旅游魅力,以旅游为载体,增强文化活力。根据旅游资源特点和完善旅游功能需求,适应“旅游+”新时代,着力推进旅游与城建、文化、体育、农业、林业、工业、商业和节庆的融合发展。充分整合旅游资源,重点打造文化体验、休闲度假、生态观光、乡村旅游和民俗风情等旅游产品系列。加快“三街一巷”、孔城老街、嬉子湖国家湿地公园、宰相府、仙龙湖旅游度假区、三道岩旅游开发等项目建设,着力改善旅游基础设施和公共服务设施。大力发展乡村旅游,推动旅游产品和线路向休闲、度假、体验转变,成为区域性旅游目的地。

商贸流通业。编制新一轮商业网点规划,完善商贸流通网络体系。改造传统商贸服务业,利用“互联网+”,大力发展线上线下互动,推动实体店转型,促进商业模式创新,促进连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送等流通方式向更大范围,更深层次发展。围绕桐城商贸城流通产业园建设,打造新型城市综合体,引导传统商业区向复合商务区转变。继续实施“新网工程”、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农村商品流通服务体系建设”和“电子商务进农村”等重点农村流通工程,构建镇、村综合服务中心,配套完善农村商贸网络格局。

四、加快发展金融服务业

积极发展消费金融、金融租赁、商业保理、资产管理等非银行金融机构,鼓励发展私募、众筹、互联网金融等新兴金融业态。探索设立产业投资、创业投资和股权投资基金,引导民间资本参与发起风险投资、私募股权投资和天使基金。推进信贷资产证券化和企业资产证券化,发展金融衍生品市场。加快村镇银行发展。实施企业上市(挂牌)三年计划,充分利用多层次资本市场推动具备条件的企业尽快上市直接融资,着力推进农商行、盛运重工、白兔湖动力、丹凤电子、攀登重工、汇通汽车部件、绿福农业科技、贵吉户外用品等企业上市(挂牌)。加快推动中小企业在“新三板”挂牌,打造上市公司“桐城板块”。拓宽企业融资渠道,通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、中小企业集合票据等方式,支持企业扩大直接融资。进一步畅通金融血脉,利用好有效信贷资源,搭建银企对接平台,发挥好融资担保功能,创新金融产品和服务,多管齐下满足企业资金需求。完成银桥担保公司等政策性融资担保改造和增资工作,逐步建立政府性融资担保机构风险补偿基金;完善“税融通”业务操作流程,提供低费率担保增信服务;推进政银担、银政保合作,开展农村“两权”抵押担保试点。深化政府与社会资本合作,推进和储备一批PPP项目。切实加强诚信建设,积极稳妥防范金融风险。到2020年,上市公司超过5家、新三板挂牌20家,引进1-2家股份制银行,贷款年增10%以上,贷款规模达到290亿元,每年直接融资总额10亿元以上,全市行政村惠民金融服务室实现全覆盖。

五、积极培育行业总部经济

发挥印刷包装产业集聚优势,依托辐射全国的物流网络,积极发展区域性物流总部经济。加快推进桐城市电子商务产业园、现代物流园等平台建设,通过发展楼宇经济、提升专业服务水平、完善营商环境、树立区域品牌等系列举措,吸引总部企业进驻,促进总部企业集聚。大力培育本土总部企业,鼓励规模企业加强与周边地区的分工合作,通过品牌授权、特许经营、技术输出等形式,构建跨地域经营体系,在更高层次、更宽领域参与竞争。

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第四章 构建新型城镇体系,开创城乡统筹新局面

 

紧抓新型城镇化试点省建设机遇,科学构建新型城镇体系,促进产城融合发展,加快推进美丽乡村建设,走高质量、可持续、广包容的城镇化道路。

 

第一节 优化城镇空间布局

 

按照建设全国历史文化名城和山水生态文化旅游城市发展定位,坚持产城融合,形成“一主一次一带一区加若干新型农村社区”城镇化格局,“一核(主城区)、两区(桐城经济技术开发区、双新经济开发区)、一带(沿206国道)、多点支撑”产业空间布局,构建“中心城区-重点镇-一般镇-中心村(新型社区)”新型城镇体系。

做大做强核心城区。坚持“东进、南延、北拓”空间发展策略,依托主城核心区和桐城经开区,打造新型城镇化发展的支撑区,成为带动全市经济社会发展的核心增长极。优化城市功能,提升城市品位,重点发展信息服务、金融、商务服务、文化创意、总部经济等现代服务业,积极培育发展高铁经济,推动房地产业健康发展,成为宜居宜业现代化城区。依托桐城经济技术开发区,重点发展高端装备制造、节能环保、新能源、生物医药等新兴产业,努力打造节能环保成套装备产业集聚基地。加快完善城市基础设施和公共服务设施,加强老城区历史文化遗址保护改造,注重新城区街区和标志性建筑物设计,体现城市建筑历史文化内涵。实施园林绿化与环境美化工程,重点推进龙眠河综合整治、市区主干道绿化亮化等工程,凸显城区山水生态特色。

加快建设南部新城。坚持产城融合发展,着力推进以双新经济开发区为产业中心的南部新城建设。加快发展一体化龙8基础设施,完善居住、商业、文教、卫生等城镇功能。引导产业集聚,培育壮大产业集群,大力推动“互联网+包装印刷”,加快云印刷技术推广应用,着力培育新材料、节能环保等新兴产业,努力开发高附加值产品,把双新经济开发区打造成全市工业化发展的重要平台。新渡镇重点发展商贸物流、房地产等产业,双港镇重点发展文化教育、生态旅游等产业。

构建工业经济走廊。依托沪蓉高速、合九铁路和206国道,发挥交通区位和产业基础优势,建设大关、吕亭、范岗、金神四个省级产业集群专业镇,成为全市工业经济发展的重要支撑。加快推进金大地工业园、文昌工业园建设。大关工业园重点发展制盖产业,形成原辅料供给、设计开发、加工制造、包装印刷、物流、市场销售产业链条,打造国内领先的制盖产业生产基地。吕亭工业园重点发展家纺服装业,加快建立设计、加工、物流、销售产业链。范岗工业园发挥“中国刷业城”品牌优势,加快制刷产业转型升级,打造全国有重要影响力的制刷产业基地。金神工业园重点发展装备制造产业,加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

协调发展旅游城镇。依托市域西部优良的生态环境和山水景观资源,坚持保护优先、适度开发,大力发展生态文化旅游。黄甲镇和唐湾镇按照桐城西部生态功能区发展定位,因地制宜地发展发展特色农业和旅游业;青草镇适度发展绿色工业,着力开发三道岩旅游风景区,倾力打造魅力青草品牌。发挥东南部水资源和历史人文资源优势,嬉子湖镇建设以自然观光和休闲度假旅游为主的城镇,打造国家级生态湿地文化旅游区;把握引江济淮工程建设机遇,加快推进孔城老街建设,打好桐城派文化、黄梅戏和古建筑文化三张牌,成为合肥经济圈文化休闲旅游的示范区。鲟鱼镇加快建设以港口运输、仓储服务为主导的集贸型城镇。

 

第二节 促进产城融合发展

 

实施园区转型升级工程,依托国家级桐城经开区、省级双新开发区和镇级工业集中区,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府和政策引导作用,全面树立产城融合发展理念,走以产兴城、以城带产、城乡一体的发展道路,加快开发园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型,实现产业发展、就业改善、人民幸福。综合考虑交通干线、物流设施等因素,确定产业发展方向和项目布局,推进产业集聚、产城融合。综合运用经济、法律、政策等手段,引导工业企业向园区集中。对影响城市规划、环境、安全和居民生活的企业,依法加强约束和规范。在城市规划中,充分利用城镇龙8基础设施,以及学校、医院、商住、文化娱乐等公共服务设施,服务园区产业发展,努力打造配套齐全、出行便捷、环境优美、生活舒心的现代产业新城,推动产业园区由单纯的生产区向功能齐备的城市新区转型。到2020年,桐城经济开发区力争成为安徽省战略性新兴产业集聚发展基地和新型工业化产业示范基地,把双新经济开发区建设成为产业特色鲜明、综合配套能力较强的产业集聚区和现代新城区。

第三节 统筹美丽乡村建设

坚持统一规划、分期实施,因地制宜地规划建设农村居民点,突出乡村特色,保持田园风貌,体现地域文化风格,注重文化传承与保护、自然山水和谐,能够留得住乡愁、记得住乡音,引导村庄可持续发展。按照“城乡一体、适度超前”的原则,加大农村水、电、路、气、房等基础设施建设力度,加强农村教育、医疗卫生、生态环境、社会保障、就业创业等基本公共服务体系建设,积极推进金融、商贸、物流、现代信息技术等向农村延伸,努力实现城乡基础设施和公共服务均等化。深入开展村庄环境和山水林田路综合整治。健全村民自治机制,加强农村精神文明建设,培育乡村文明新风。积极推进宜居村庄、特色景观旅游名村等示范创建。力争到“十三五”末,全市80%以上的中心村达到美丽乡村建设要求,中心村人口占乡村人口比重达到35%以上。

 

第五章  完善城乡基础设施,培育持续发展新优势

 

发挥基础设施投资对经济社会发展的关键性作用,围绕我市发展定位和发展目标,进一步完善提升水利、交通、龙8、信息、能源等领域基础设施。

 

第一节 综合水利

 

以资源水利、民生水利和生态水利为重点,提升应急管理能力、城区防洪保安能力和为民服务能力。

落实重点工程。实施“引江济巢”菜子湖引水线路工程。根据已编制的中小河流第二轮规划,对四条大河共计29处险工险段完成治理任务。提高防洪防汛能力,完成余下14座小(二)型水库除险加固工作,争取包墩闸、钟湾闸两座中型水闸以及牯牛背水库灌区配套工程开工建设。完成《桐城市防洪规划》的修编任务,积极实施四个万亩圩口及双(港)新(渡)片的排涝工程。根据水利血防三期规划内容,实施好挂车河晓棚段及血防河的血防区河道治理。

加强水源地建设,严格水资源管理,切实做好小型水库水资源保护和合理利用工作。规划新建26座小型水库作为城镇新水源地,加快推进鲁谼山水库建设,继续实施农村安全饮水等工程。

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第二节 交通体系

 

紧抓长江经济带综合交通设施建设机遇,建立便捷的对外交通体系、完善的内部道路网络,努力提升桐城在区域交通网络中地位,建设合肥经济圈南翼门户城市。

铁路。实施合安九高铁桐城段建设工程,完成铁路“平改立”工程。规划产业园区铁路专线。

公路。加快推进德上高速桐城段、岳武高速东延线项目前期工作。加快G206桐城段升级改造。实施六安—桐城二级公路和徽州大道南延工程。完成S316改造升级工程,启动S465罗湖大桥及连接线工程、龙眠河南环大桥、客运南站等建设。提高相邻城镇之间的道路等级,加强规划区内城镇与中心城区的直接联系。大力发展环状城乡公共交通系统,实现城乡公交一体化。完善县乡道路升级改造和通村公路建设,加大农村公路管护力度。

水运。利用引江济淮菜子湖引江输水线路航运工程,配套建设相应通航设施,推进孔城河、菜子湖、嬉子湖、长江鲟鱼段等桐城港区建设,提升港口对我市社会经济发展的促进作用。

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第三节 龙8建设

 

道路管网工程。实施同安路城区段、龙眠路、龙腾路等9条道路城市综合管廊工程。新建盛唐路南北连接线、居巢路南北连接线、南外环路、向前大道等,完善中五路、木鱼山中心大道等25公里城市次干道路网,以及文四路、文三西路、西三路等城市区域道路20公里。

龙8民生工程。加快推进海绵城区建设。深入开展绿化提升行动,创建全省园林绿化模范市,实施木鱼山公园与墩塘公园、车站路与居巢路绿地、火车站绿地景观等绿化工程。新建和平路停车场、龙眠路停车场、同安路停车场、桐城市城南城北换乘中心、东部新区停车场、和平苑公用型停车场、龙腾锦绣城人防工程停车场。加快推进幸福春天保障房建设。实施和平路菜市场外迁工程、新建中一路菜市场、龙眠路北侧碧峰菜市场、昌平路南侧菜市场和批发市场。继续实施文昌城中村棚户区改造、东部新区棚户区改造工程,改造和平路菜市场区域、王墩社区、长生社区棚户区,着力推进重点工程拆迁区域棚户区改造,“十三五”期间,探索实施“房票制”,力争改造棚户区200万平方米以上。

给排水工程。建成东部新区第三自来水厂和南部新区污水处理厂,实施淮溪塥、王墩大塥、胡庄塥城市排水工程。

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第四节 信息网络

 

以公共信息服务平台建关注突破口,以三网融合、物联网应用建关注切入点,着力构建智慧城市基础设施体系,大力实施“互联网+”战略,不断提高网络覆盖率和接入能力,促进信息资源的利用。

推进三网融合工程。规划沪汉国家一级光缆干线,建设国家二级同步数字SDH网,提高网络资源综合利用普及率。推动建设基于三网融合业务的新业态基础设施,配套建设电子商务平台,着力实施“互联网+”战略。

加快宽带城市建设。加快城市光纤宽带网和下一代广播电视网建设,显著提升网络基础设施能级,建成宽带城市。推进数字化城市管理资源共享,进一步完善数字化防控体系建设,积极推进社区教育、卫生、民政、人口和计划生育、就业和社会保障、治安综合管理等社会事业信息化,实现基本公共服务网络化。进一步完善电子政务外网,推动政府各部门实施网上协同办公,实现决策信息资源分层共享。不断提升各级政府门户网站功能,推进政务公开和网上办公。建立和完善企业信用信息数据库,发展和完善工业信息化服务体系,推动“数字企业”工程,推进工业化与信息化深度融合。

 

第五节 能源保障

 

供电工程。“十三五”时期,进一步完善35kV及以上主网架结构,消除10kV线路重载问题,逐步消灭户均容量不足1kVA台区。新建110千伏孔城、上坂、白马、兴店变电站,新建35kV邓金线T接至35kV肖店变线路,扩展性改造35kV城西变—黄铺变同塔双回线路。大力发展10千伏及以下配电网,不断提高户均配变容量。

气热工程。依托“川气东送”和安庆石化厂,针对多等级居民点和工业区合理选择气源,城区供气规模达到每年1亿立方米。加大农村清洁可再生能源开发力度,鼓励农村地区发展沼气。推广高效节能产品应用,转换能源结构,推广使用清洁能源,实现燃料气化,工业区和生活区实行集中供气。大力发展区域性集中供热,加强工业窑炉、锅炉的改造,逐步实现集中连片工业区、公用建筑和居民区集中供热。

 

第六章 传承弘扬历史文化,焕发社会文明新面貌

 

把弘扬传统文化作为建立社会主义核心价值观体系、丰富人民群众精神文化生活、提高社会文明程度的重要途径,继承传统,鼓励创新,树立区域文化形象,不断增强经济社会发展软实力。

 

第一节 建设社会主义精神文明

 

加强思想建设和科学文化建设,全面提高人民群众思想道德和科学文化素质。

加强思想道德建设,增强全社会精神凝聚力。加强社会主义核心价值观体系学习教育,使之成为全市人民的共同价值追求。坚持爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德建设,弘扬社会主义核心价值观,引导人们树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的“五爱”公德,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”公民。

加强科学文化建设,提高全民科学素质。推进自然科学和社会科学不断发展。认真落实《科普法》,积极实施《全民科学素质行动计划纲要》,全力做好全国科普示范工作。加大科普基础设施和科技团体组织建设,围绕经济发展全局积极开展创新驱动助力工程,开展形式多样的科普和科技创新活动。强化科技人才培养,促进人才引进、流动,增强广大群众的科技意识,形成尊重知识、尊重人才、崇尚科学、激励创新的良好社会氛围。

加快信用体系建设,打造诚实守信新桐城。政府以身作则,推进政务公开,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,提高决策透明度,以政务诚信示范引领全社会诚信建设。按照信用信息采集和分类管理标准,推动地方、行业信用信息系统建设及互联互通,消除“信息孤岛”。构建信息共享机制,在保护涉及公共安全、商业秘密、个人隐私等信用信息基础上,依法使各类社会主体信用状况透明、可核查,有效抑制失信行为发生。企业要把诚信经营作为安身立命之本,切实做到守合同、重信用。发挥行业组织自律和市场机制作用,培育和规范信用服务市场,形成全社会共同参与、推进信用体系建设的合力。

 

第二节 健全公共文化服务体系

 

坚持面向基层、服务群众,增加公共文化财政投入,实施文化惠民工程,完善城乡公共文化基础设施,促进城乡公共文化服务均等化。

加强公共文化设施建设。建成开放安徽·中国桐城文化博物馆,启动桐城文体中心建设,实施“三街一巷”(北大街、南大街、东大街、六尺巷)文化遗产保护工程,加强示范性乡镇综合文化站、示范性村文化活动室建设,抓好农民文化乐园试点工作。

继续实施六大文化惠民工程。“十三五”期间,继续实施公共文化进村入户工程、群众文艺“双百团队”工程、地方特色品牌培育工程、共享书香全民阅读工程、弱势群体“文化共享”工程、公共文化“数字服务”工程。

强化公共文化组织支撑保障。落实政策、资金、人才、技术扶持措施,坚持人才兴文,实施人才队伍“百千万”工程;建立公共文化多元化投入机制,保障公共文化服务体系建设可持续发展。

提高公共文化服务能力。加快实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村数字电影放映等重大文化工程,大力建设综合文化站和农家书屋,全面开放博物馆、图书馆和文化馆等公共文化设施。

 

第三节 提炼升华历史文化底蕴

 

充分挖掘整理传统历史文化,通过新闻出版、广播影视、文学艺术等多种形式,提炼升华传统历史文化底蕴;引导社会资本投资兴办文化产业,推动文化产业规模化、集约化、专业化发展。

打造品牌文化活动。建设桐城名人馆及桐城派文化数字资源库,打造桐城派、桐城六尺巷等文化品牌,扶持民间传统文化活动,大力推进名人文化、社区文化、企业文化、校园文化、广场文化发展。重点整修以东大街、北大街、寺巷为代表的古街古巷,坚持修旧如旧,恢复桐城名人故居,使历史文化名城风貌更加完整。加快文都报告厅建设。

大力发展文化产业。加快文化产业示范基地和区域性文化产业集群建设,大力培植文化龙头企业,引导文化企业入区进园,推动文化产业结构调整,促进文化产业规模化、集约化、专业化发展,全面提升行业竞争力。充分发挥文化资源优势,结合历史文化底蕴,紧扣文化主题,扶持文化产业发展,构建印刷、新闻出版、广播影视、图书音像、休闲娱乐、文艺演出、工艺美术、信息服务文化产业体系。着重发展玉雕产业,加快“一个核心两个市场三个基地”体系建设,即以打造玉雕文化产业园为核心,提升从业人员素质与水平,推动原材料市场与产品市场建设,构建与玉结缘的文化品牌内涵,力争在“十三五”末,使我市成为全省乃至全国的玉雕文化创新基地、重要玉雕生产基地、重要玉雕文化旅游基地,用5-10年时间争创为“中国玉雕之乡”,成为桐城向外展示形象的一张亮丽的文化名片。抓好玉雕文化产业园、佛光文化创意产业园建设,积极筹建桐城大剧院、桐城院线和桐城市文化活动中心。到2020年,建设1个明清风情影视基地,拍摄1-2部以桐城人文为题材的影视作品,新增2-3个省级文化产业示范基地(园区)、1个国家级示范基地(园区)、2-3个文化产业国家级知名品牌。

促进文化旅游融合发展。发挥政府的引导作用,做好顶层设计,制定实施文化旅游产业融合发展的相关优惠政策,将文化旅游产业的发展置于全市发展的整体规划中,加强舆论宣传,为文化旅游产业融合发展创造良好的社会舆论环境。把市场作为文化旅游产业融合发展的重要驱动力,推动文化旅游项目投资与运营,促进文化、旅游与经济的融合发展。

实施“互联网+文化旅游”行动计划。充分利用电子信息技术、网络技术平台以及现代传播媒介,大力宣传桐城历史文化和自然景观,通过“互联网+文化旅游”发展模式,促进现代信息产业与文化旅游业融合发展。

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第七章 加强生态环境治理,建设宜居宜业新家园

 

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,加强资源集约节约利用和生态环境保护,着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展,实现绿色富市、绿色惠民,建设天蓝、地绿、水清的美丽桐城。

 

第一节 加强空间管控

 

有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。根据资源环境承载力调节城市规模,依托山水地貌优化城市形态和功能,实行绿色规划、设计、施工标准。在美丽乡村建设中,有序引导农村居民集中居住,禁止超标准占地建房,加强农村宅基地管理,规范农村闲置宅基地流转,努力提高农村生活用地利用效率,为实现建设用地占补平衡提供保障。集中连片建设高标准农田,实行田、土、水、路、林、电、技、管综合治理,力争全县高标准农田占基本农田面积比重达到70%以上。优化城乡用地布局,将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分,构建耕地、林草、水系、绿带等生态廊道,加强各生态用地之间的有机联系,构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。加强自然保护区、旅游景区和风景名胜区、生态功能保护区、生态公益林等区域的生态建设和保护,严格限制或禁止区内各类土地开发利用活动。重点保护城市水源地牯牛背水库、镜主庙水库上游森林资源。合理开发利用菜子湖,保护湿地生态系统。实施封山育林、退耕还林措施,提高森林覆盖率。沿主要河流岸线、交通干线建设绿色长廊,与农田林网形成生态廊道网络。

 

第二节 优化能源结构

 

加快构建清洁、安全、高效、可持续的能源消费结构,积极发展天然气、水电、太阳能和风电等清洁能源和可再生能源,强化智能电网和分布式能源系统建设,逐步降低煤炭消费特别是非电用煤比重。加快发展太阳能发电,重点推进桐城市光润太阳能公司、桐城凯迪绿色能源公司的发展,促进能源绿色发展。加快天然气输配管网和储气设施建设,提高天然气消费比重。加大以农村沼气为重点的清洁能源建设。

 

第三节 淘汰落后产能

 

加强监督检查,把污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平的生产能力作为落后产能,充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用,提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。加强投资项目审核管理,严禁向落后产能建设项目供应土地。加强环保监测和执法检查,对未按期完成淘汰落后产能任务的地区,严格控制投资项目,暂停项目环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业,吊销排污许可证,撤回生产许可证和安全生产许可证,直至依法吊销工商营业执照;对任务较重且完成较好的地区和企业,在安排技术改造和节能减排资金、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。定期向社会公告淘汰落后产能企业名单、落后设备和淘汰时限,加强舆论和社会监督。目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系,实行问责制。

 

第四节 强化节能减排

 

强化能源消费总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑设计标准、污染排放标准等约束,倒逼企业节能降耗和产业转型升级。大力推进产业结构优化升级,遏制高耗能、高排放行业低水平重复建设,提高项目节能环保准入门槛,引导金融机构严格限制高耗能和产能过剩行业贷款。加大对重点地区和行业经常性节能减排监督检查力度,继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。大力推广测土配方施肥技术、节水灌溉技术,大力推广绿色、无公害农业栽培技术和无公害水产品养殖技术等生态循环农业技术。采取综合性调控措施,抑制高消耗、高排放产品市场需求。加快推广高效节能产品,鼓励发展节能环保产业,加大高效节能空调、电冰箱、洗衣机的推广力度。大力推进矿产资源综合开发利用和报废汽车、废旧家电回收利用。积极推进“新城镇、新能源、新生活”行动,合理引导消费方式,鼓励消费低碳商品,反对浪费型消费,形成节约型消费方式。

 

第五节 综合整治环境

 

加强环境污染治理,防范环境风险,创新城乡协同治理模式,统筹推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理。继续实施生态修复工程,抓好森林、湿地、湖泊等重要生态系统保护修复。加强水源地和水环境的区域保护与治理,确保饮用水源水质,做到污染物排放的浓度控制和总量控制。加大地质灾害防治,限制人工块石护坡,发展生态护坡。推进节能减排,防治大气污染,有序开展黄标车辆淘汰。加强城镇环境管理,因地制宜实施雨污分流改造,全面处理生活污水。深入开展农村环境综合整治,重点解决村庄水污染问题,结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈,提高农村分散污水的处理率,解决规模畜禽养殖污染问题。统筹使用国家农村环境综合整治专项资金和扶贫开发资金,解决贫困地区的突出环境问题。推广生活垃圾“村收集-镇集中-县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式。加大河道沟塘整治疏浚力度,加强农业面源污染治理。

 

第六节 创建森林城市

 

围绕“生态桐城”建设,逐步建立完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系,为经济社会可持续发展提供良好生态屏障。继续实施千万亩森林增长工程,加快建设合九铁路城区防护林带,着力抓好三大造林工程,丘陵增绿突破工程完成造林3万亩,山地造林攻坚工程完成造林1万亩,沿湖圩畈农田防护林提升工程完成造林1万亩。继续开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动。到2020年,全市新增森林面积5万亩,森林覆盖率33.77%,林木绿化率40%,创建4个省级森林城镇,创建20个森林村庄,建成森林长廊示范段60公里。

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